Presupuesto y evaluación del gasto público: de la competición a la colaboración

En este trabajo se analizan dos de los motivos del limitado avance de la reforma a los que sus responsables no han prestado suficiente atención: la validez y relevancia contingente del PB (modelo gerencial) según las características del contexto de gestión en el que se pretende aplicar y su arraigo institucional o integración con otras funciones relacionadas con la gestión del gasto. En primer lugar, se examinan los avances conseguidos y las dificultades encontradas al aplicar el PB como instrumento de mejora de la productividad y rendimiento del gestor público a través de la introducción de incentivos a la competición por los recursos presupuestarios. Posteriormente se presenta y analiza un marco conceptual (modelo de gobernanza) que permita mejorar la eficacia en sentido realzado, entendida como capacidad de colaborar en red para la innovación y adaptación de las políticas de gasto en respuesta a situaciones de incertidumbre y complejidad. En un último capítulo se presentan unas reflexiones sobre el role a jugar por el Mº de Finanzas o el centro que lidere la reforma. Los modelos y conceptos presentados en este trabajo van acompañadas de ejemplos reales que ilustran su aplicabilidad. Este estudio solo pretende abrir un espacio de debate para investigaciones y reformas futuras de la gestión estratégica del gasto público. Contrariamente a lo que algunos expertos han pensado y muchos funcionarios del MF piensan, la “taza” de la reforma presupuestaria no está vacía.